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丁胖子金讲师


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深度文章:算一算中国有多少财政供养人员?多少人算合理,多少人算多呢?[7P]



算一算中国有多少财政供养人员?多少人算合理,多少人算多呢?




作者:大何

我们总听人说“财政负担重”,一个县城要养多少“吃财政饭”的人。

但有没有想过,这个“财政供养人员”的队伍,到底有多庞大?

多少人算合理,多少人算多呢?

过去不少研究都觉得,咱们的公共部门人有点儿多,精简机构这事的空间还很大。

之前有学者发现,公共部门的规模和经济增长之间,就像一个倒过来的“U”形:一开始,人多点能促进发展,但人再多下去,就成了拖累,甚至会抢了社会上其他工作的饭碗。

简单说,咱们庞大的人员规模,不仅让财政压力山大,而且似乎也没让整个国家的运转效率跟着提上去。

当然,也有人不这么看。

他们觉得,问题不在于人“绝对”多,而是“不该多的地方人挤人,该有人的地方没人干”,是结构出了问题。

可惜的是,想搞清楚具体数字太难了,因为2009年之后,官方就不再公布详细数据了。

这让后面的研究,总有点“盲人摸象”的意思,靠着零星的调查,很难拼出一幅完整的画像。

好在,最近复旦大学的三位学者(张军、马欣榕、刘志阔)发表了一篇研究报告,他们从各种官方统计的犄角旮旯里搜集数据,估算出了中国财政供养人员的真实规模和结构,总算填补了这些年的数据空白。


..


今天,我就借着他们研究里的干货,跟大家聊聊这个话题。

开始讨论之前,首先要知道财政供养人员包含了哪些,不要简单的将其等价于公务员。

财政供养人员,通俗来说就是由国家财政(也就是老百姓交的税)直接发工资或承担福利的人。

他们的工作单位属于政府部门或公立机构,相当于 “吃公家饭” 的群体。

不过这个概念有不同的范围,我们可以从三个层面来理解:

首先最核心的 “铁饭碗”——公务员和在编事业单位人员

这部分人是财政供养的 “主力”,特点是有正式编制、工资福利全由财政兜底。

首先是我们常说的公务员,比如政府里的科员、公安局的警察、法院的法官等,他们的工资、奖金、社保都来自财政预算。

关于全国公务员总数的问题,人社部仅对外公布了两次统计数据,即2015年和2016年。

报告显示,截至2016年底,共有公务员719万人。

此后,人社部就没有继续再对外公布相关数据,显然这不是由于数据缺失或统计能力不足导致。

其次是事业单位在编人员,像公立学校的老师、公立医院的医生、图书馆的管理员等。

不过事业单位也分三种情况:

第一类是全额拨款的,工资全部由财政发。

比如县城的小学老师,不管学校学生多少,每月工资准时到账。

第二类的是差额拨款的,财政出一部分,单位自己挣一部分。

比如三甲医院的医生,基本工资由财政保障,但绩效奖金要看医院的诊疗收入,效益好时能拿高薪,差时可能打折。

第三类的是自收自支,财政不管,单位自己挣钱发工资,这类正在逐步转企,比如部分招待所,宾馆,设计院,报社等单位。

然后,是范围更广的“泛体制内”人员——离退休人员和编外人员。

这部分人虽然没有编制,但福利或工资仍由财政承担。

离退休人员不用多说,机关事业单位退休的干部、职工,他们的养老金由财政统筹支付。

而编外辅助人员,比如辅警、环卫工人、社区网格员等。他们没有编制,但工资实际由财政负担。

这里要特别说一下,很多人搞混的国企员工,像中石油、国家电网的职工,他们的钱是企业自己挣的,不算吃财政饭。

还有些政府部门通过第三方公司雇的临时工,比如食堂大厨,那也不算。

所以,那到底有多少财政供养人员呢?

这篇研究基于多个来源的官方统计数据,给出了三个统计口径。



最大口径的是包含了离退休人员和编外辅助人员的广义范畴,测算值为7606万人。

中间口径是编内外在职人员和离退休人员之和,加一起大概有6846万人。

最小口径就只统计了编内在职人员和离退休的,测算值为6385万人。





不过这个数据也只能统计到2020年,再往后的数据也因为不全,没办法统计了。

不过还是可以从这份研究报告中看到一些趋势。

第一个趋势:人越来越多,而且结构越来越“怪”。

虽然嘴上说着编制“只减不增”,今年的政府工作报告也强调要“严控财政供养人员规模”。

但实际上,这股增长的势头并没被真正刹住。

从2004年到2020年,财政供养人员(中间口径)从5212万增加到6846万,平均每年多出100多万人。

到2020年,每100个中国人里,差不多就有5个人是靠财政养着的。

这意味着,越来越多的劳动力,涌向了机关事业单位。

为什么会这样?

一方面是退休的人多了,另一方面,就是典型的“上有政策,下有对策”。

先看退休的。

2020年,吃财政饭的人里,有近四成已经不在岗了。





离退休人员从2004年的1468万,暴增到2687万。而且,2022年机关事业单位的平均退休金接近6000块,是企业退休人员的两倍。

随着老龄化加剧,这块开销只会越来越重。

再看“对策”。

长期以来,改革的重点都是严控“编制”,可结果呢?

编制的“正门”是关小了,但编外的“后门”却越开越大。

2004年全国编外人员才215万,到2018年就飙升到442万,翻了一倍还多。这些人不占编制,但工资照样得财政出。





这种做法,实际上只是把问题从左口袋换到了右口袋。

第二个趋势:人都在基层,形成一个巨大的“金字塔”。

这么多人,都在哪儿呢?

答案是——绝大部分都在基层。

研究显示,省、市、县三级供养人员的分布,越来越像个金字塔。

以财政和税务系统为例,超过70%的人员都挤在最底层的县级单位。

这说明,这些年机构改革“上紧下松”,越到基层,人越多。

这背后其实也暴露出几个问题。

首先是,越是穷的地方,吃财政饭的人越多。

很多人口小县,财政状况已经严重失衡。

去年《半月谈》报道的乌蒙山A县,就是个活生生的例子:一年税收才4.14个亿,但光给体制内人员发工资,就要花掉26个亿,是税收的6倍多!





钱从哪来?靠中央“输血”。

2023年,中央给地方的“转移支付”首次突破了10万亿大关。

全国31个省,有22个一半以上的收入都靠中央补贴,西藏、青海这些省份甚至超过70%。

这又揭示了两个残酷的现实:

一方面是相当多经济欠发达地区,没有自己的财力,基本靠中央的输血来维持运转。

另外一方面,虽然大头还是在依靠财政转移支付来维持,但问题是,转移支付并不是说下面的缺口有多少,上面就给多少,也不是专门用来给基层体制内发薪的,中间的缺口还是需要由县城自己来填补。

在土地财政难以为继的当下,地方填补缺口的压力越来越大,上面维持现有转移支付规模的压力越来越大。

这又可以和前段时间国家审计署调查发现,66县个出现了挪用学生餐补的事情,很多地区正在琢磨着如何获得更多的收入,各种由地方财政“创收”引发的奇葩事情,也层出不穷。

这些其实都不是什么个例,而是普遍情况的缩影。

写到这里,好像不知道再说些什么了,

那就再给大家在科普一个基本常识:

那就是政府不会创造财富,财富都是老百姓自己创造的。

公务员其实不生产财富,他们的职责是分配财富,是维持机器的运转,打个比方就是他们可以是汽车的冷却剂、机油、刹车、变速箱,但唯独不是汽车的发动机和汽油。

对汽车来说当然这些部件都是不可或缺的,但汽车要跑起来的话,还是要靠发动机和汽油。





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DMCA / ABUSE REPORT | TOP Posted: 10-18 19:26 樓主 引用 | 發表評論
penicillin


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有个社保缴纳人群比例,找不到图了,那张图可以推算除出每3.5个劳动力供养一个财政人员,结合目前的生育率,未来靠财政供养的人群将面临发薪难。


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    TOP Posted: 10-18 19:47 #1樓 引用 | 點評
    玖兒


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    社会学研究专家以全世界各国数据为依据
    进行综合分析研究后得出评价结论是否可行


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      TOP Posted: 10-18 19:29 #1樓 引用 | 點評
      夜歌雄霸


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      TOP Posted: 10-18 20:17 #3樓 引用 | 點評
      茎深


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      看看文章
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      K
      TOP Posted: 10-18 21:17 #4樓 引用 | 點評
      qqq0623


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      TOP Posted: 10-18 21:18 #5樓 引用 | 點評
      leavezh


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      TOP Posted: 10-18 22:30 #6樓 引用 | 點評
      生煎烧鸡


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      人多钱不多
      TOP Posted: 10-18 22:47 #7樓 引用 | 點評
      国家赔偿


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      贪污腐败的 与其让那几大家族
      还不如多些蛀虫
      TOP Posted: 10-18 22:50 #8樓 引用 | 點評
      zh103499


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      知道了又能怎样,中国5000年来,甚至世界各国不都是这样吗,


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        TOP Posted: 10-18 23:10 #9樓 引用 | 點評
        ezimao


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        养着祖宗,祖宗还不罩着你


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          TOP Posted: 10-18 23:25 #10樓 引用 | 點評
          路西法晨星


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          社保都是在职养退休,所有在职都是儿孙供养祖宗,比孝敬父母还夸张,然而社会上随着不交社保的人越来越多,这个弱智局面一发不可收拾,怎么想的都不知道,什么屌毛都是拿来主义,社保这块不能学西方?自己闭门造车要死不活的杂碎
          TOP Posted: 10-18 23:38 #11樓 引用 | 點評
          餐企服务商


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          TOP Posted: 10-19 00:13 #12樓 引用 | 點評
          苏筱熙


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          TOP Posted: 10-19 01:01 #13樓 引用 | 點評
          边关雄狮


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          到最后没法收场的时候,惨不堪言
          TOP Posted: 10-19 02:23 #14樓 引用 | 點評
          这是个问题啊


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          TOP Posted: 10-19 12:04 #15樓 引用 | 點評
          沉睡的木玛


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          谢谢分享
          TOP Posted: 10-19 12:04 #16樓 引用 | 點評
          鸭打鹅


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          TOP Posted: 10-19 12:04 #17樓 引用 | 點評
          www.xxx


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          算了更老火
          TOP Posted: 10-19 14:47 #18樓 引用 | 點評
          fm1062


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          这种事情,居庙堂者也解决不了,
          只能等着最后“嘭”的那一声。
          TOP Posted: 10-19 15:03 #19樓 引用 | 點評
          菊花.


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          TOP Posted: 10-19 17:16 #20樓 引用 | 點評
          梦幻泡影


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          十分之一
          TOP Posted: 10-20 11:41 #21樓 引用 | 點評
          luckin


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          TOP Posted: 10-20 11:45 #22樓 引用 | 點評
          lyy121


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          还有共产党也是靠老百姓养着的
          TOP Posted: 10-20 12:38 #23樓 引用 | 點評
          光头班长


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          TOP Posted: 10-20 14:56 #24樓 引用 | 點評

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